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黄河流域开启协同治理“大治时代”
2019-11-20 08:05:53
[摘要] 如今,黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,开创了黄河治理新局面。牛建强进一步介绍,过去,黄河流域开展了坚持不懈的治理,通过退耕还林、水土保持治理等措施,取得了巨大的成就,出现了生态环境好转的局

王登海

几千年来,黄河沿岸孕育了丰富的产品,孕育了灿烂的中华文明,是中华民族的母亲河。同时,黄河也是一条自然条件复杂、河流条件极其特殊的河流,引发了许多灾害。历史上,黄河中上游气候干燥,下游水土流失严重,泥沙淤积,河流断流,洪水泛滥。当前,黄河流域的生态保护和优质发展已成为国家战略,为黄河治理开创了新局面。

据新华社报道,9月18日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护与优质发展研讨会,并发表重要讲话。他强调要坚持绿水青山是金山银山的理念。必须把生态和绿色发展放在首位。它是由水决定的,水是被测量的。有必要根据当地情况调整措施,并根据不同类别执行政策。上游和下游,主要和支流,左右岸应该统筹规划。要联合开展大规模保护,推进大规模管理。要加强生态保护和管理,确保黄河长期稳定,促进全流域优质发展,改善人民生活,保护和弘扬黄河文化,

会议明确指出,黄河流域的生态保护和高质量发展,如京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾建设、长江三角洲综合开发等,是国家的重大战略。

黄河流域是全面高质量发展的重要组成部分。

在加强“共同保护长江流域,不搞大规模开发”后,中国第二大河流黄河流域的生态保护和优质发展也被提上日程。

“黄河流域位于干旱半干旱地区,生态十分脆弱。历史上,洪水、干旱、盐碱化、内涝等灾害给海峡两岸人民带来了眼泪,给区域发展带来了许多问题。”河南大学黄河文明与可持续发展研究中心副主任牛健强向《中国商报》记者介绍。

根据相关统计数据,黄河流域占全国贫困地区分布的三分之一。因此,黄河流域是战胜贫困的重要地区,对我国经济社会发展和生态安全起着非常重要的作用。

牛健强进一步介绍说,在过去,黄河流域进行了不懈的管理。通过退耕还林、水土保持等措施,取得了巨大成就,生态环境得到改善。然而,黄河流域综合治理的任务仍然十分艰巨。这时,中央政府提出了黄河流域的生态与保护管理,与国民经济发展布局有着重要的联系。

“就国民经济发展布局而言,北京、天津、河北位于北部,长江经济带、长三角经济带、粤海地区位于南部。要实现高质量和可持续发展,黄河流域也应该是不可或缺的一环。”牛健强说。

不仅如此,中国科学院遗传与发展研究所农业资源研究中心的沈严俊还认为,黄河流域的中上游是中国的主要农牧区,而下游是主要的农业区。总的来说,黄河流域的粮食总产量占全国的11%。促进黄河流域的生态保护和高质量发展对稳定粮食安全也至关重要。

加快制定全流域优质发展规划。

座谈会指出,要牢牢把握调节水沙关系的“牛鼻”,完善水沙调节机制,解决九龙的治水和分业管理问题,实施河道和滩区综合整治工程,减缓黄河下游泥沙淤积,确保黄河安全。

牛健强认为,这些政策打破了地区差距,实现了对黄河上游、中游和下游以及主要支流的充分考虑。这是黄河流域生态改善系统的一个变化。"只有打破这一次区域体系,才能取得良好的效果。"

"治理黄河应该注重保护和治理."习近平在黄河沿岸各省考察时,特别重视黄河流域的保护和管理。为了积极探索具有区域特色的优质发展新途径,习近平提出了24个字:“水适合水,山适合山,粮适合粮,农业适合农业,工业适合工业,商业适合商业”

“黄河的大问题是仍然缺乏宏观、整体和长期的决策机制。黄河沿岸的九个省、自治区都强调自己的利益。在水资源管理方面,争夺水资源仍然是主要问题,对节约用水和提高水资源综合利用效率的考虑较少。”沈严俊告诉记者。

因此,沈严俊建议,第一步应该是建立一个9/2的流域水资源管理和利用谈判机制。9/2是将河北和北京加入黄河沿岸的9个省份。这一机制可以在黄河水利委员会的组织下运行,形成流域保护、管理和利用的多党工作机制,打破水利、环境保护和地方区划的管理模式。

“另一项非常重要的任务是制定整个流域的生态环境保护和高质量发展计划,并确定沿江各省(包括北京和河北)的职能。这需要考虑流域的自然属性以及人口、工业、交通等方面的基本条件。通过功能定位和分工,不同地区取水和用水的主要功能受到限制,这也为横向生态补偿提供了基本前提。目的是最大限度地提高和优化水资源的利用效率。水资源利用效益的最大化是从全流域的角度实现全流域生态效益、经济效益、社会效益和政治效益的最大化,这就需要深入研究水资源保护和利用的不同环节之间的权衡和协同作用。”沈严俊认为。

因地制宜保护和发展

研讨会还确定了黄河流域生态环境保护和高质量发展的措施。提出上游应重点关注三江源头、祁连山源头和赣南黄河源头的水源保护区,推进一系列重大生态保护、恢复和建设工程,提高水源保护能力。长江中游应重视水土保持和污染控制。旱地上的梯田和淤地坝应该建在条件允许的地方。自然恢复应该是一些地方减少人为干扰的主要方法。对于污染严重的支流,应加大治理力度。黄河下游三角洲应做好保护工作,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。

根据不同地区的功能定位,沈严俊提出了发展建议。他认为,宁蒙两个上游地区和尤鲁两个下游省份需要把确保国家粮食安全作为一项重要考虑。源头地区甘肃青川注重生态保护,发展生态产业。甘肃可以增加引黄水量,发展河西地区的生态恢复和农业。山西和陕西两省主要做好节水和水污染防治工作。京冀增加万家寨引黄工程水量,恢复永定河生态环境,利用引黄下游工程恢复平原地区地下水超采,保护白洋淀生态环境。

他说,黄河沿岸各省应协调产业调整和产业结构升级,增强流域内各省的产业互补性,大力提高工业和城乡生活用水效率。中下游高耗水、高经济产出省份应向上游省份支付生态补偿资金,帮助上游地区实现生态产业转型,最终实现全流域生态环境共享和优质发展。

中国区域经济协会副主席兼秘书长姚晨认为,“黄河生态保护和高质量发展上升为国家战略将对不同地区产生不同的影响。就整个黄河流域而言,经济发展的最大机遇应该在中游。这些地区应充分发挥优势,突出经济和人口承载功能。未来,人口、资本和产业将在这些地区集聚,通过中心城市带动城市群发展,带动区域经济发展。”

姚晨说,黄河流域覆盖面广。上游以生态保护为主。关键是保护水资源,不要搞大规模开发。可以发展特殊产业。生存和发展问题可以通过发展节水农业、生态补偿政策和生态移民来解决。可以实现经济发展与生态保护的有机结合。中部地区应以生态优先、绿色发展的理念发展环保产业,限制高能耗、高污染产业的发展。

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